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国家发改委职责调整:强化宏观规划淡化微观管理‘365官网’

时间:2021-09-23
本文摘要:3月13日,不受国务院委托,国务委员王勇向十三届全国人民代表大会一次会议不作国务院机关改革方案的说明,根据上述方案,改革后,国家发展改革委员会许多部门的权利责任必须统一新成立的部分部委。但是,没有新的部门。 明确地说,国家发展改革委员会应对气候变化和排放量责任,将统一转移到新成立的生态环境部的国家发展改革委员会农业投资项目管理责任统一转移到新成立的农业农村部的国家发展改革委员会重大项目审计责任统一到审计报告书等。

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3月13日,不受国务院委托,国务委员王勇向十三届全国人民代表大会一次会议不作国务院机关改革方案的说明,根据上述方案,改革后,国家发展改革委员会许多部门的权利责任必须统一新成立的部分部委。但是,没有新的部门。

明确地说,国家发展改革委员会应对气候变化和排放量责任,将统一转移到新成立的生态环境部的国家发展改革委员会农业投资项目管理责任统一转移到新成立的农业农村部的国家发展改革委员会重大项目审计责任统一到审计报告书等。但是,也有新成立的国家粮食和物资储备局等强化部门,由国家发展改革委员会管理。

北京航空航天大学公共管理学院教授任建明认为,发展改革委员会今后可能更好地从事宏观管理,将中观微观管理部门调整为其他部委。发展改革委员会将更加探讨宏观未来发展计划的制定。

微观的市场监督,其他部门也要做。他说。

21世纪经济报道记者表示,国家发展改革委员会作为国家宏观控制部门,还有很多中观(行业)和微观(明确企业和项目)的管理功能,如单一项目和部分行业的审查等。通过这次机构改革,国家发展改革委员会的微观管理功能淡化,其中宏观管理功能,特别是计划功能增强。多项职责白鱼融入多个新的重组部门根据全国人民代表大会审查会国务院机方案,国家发改委主要开展六项调整。

其中,国家发展改革委员会组织主体功能区规划责任,统一转移到新成立的自然资源部应对气候变化和排放量责任,统一转移到新成立的生态环境部的农业投资项目管理责任统一转移到新成立的农业农村部的重大项目审计责任计划归审计报告书,适当优化派遣审计监督力量,建立统一高效审计监督体系的价格监督检查和反垄断执法人员责任统一转移到新成立的国家市场监督管理总局的药品和医疗服务价格管理责任,统一转移到国家医疗保障局。国家发展改革委员会也增强了一些新的权利责任。例如,将国家粮食局的职责、国家发改委的组织实行国家战略物资收集、交换和管理,管理国家粮食、棉花和糖储备等职责,民政部、商务部、国家能源局等部门的组织实行战略和应急储备物资收集、交换和日常管理职责,统一新建的国家粮食和物资储备局,由国家发改委管理。应对交通银行金融研究中心高级研究员刘学智指出,从发布的改革措施来看,国家发展改革委员会的职能整体增加,与其他部委重合或接近的职能转移相当于负面。

同时,一些领域,如物资储备等部门在发展改革委员会得到了强化,将来发展改革委员会的职能更加明确。物资储备和粮食关系到全国宏观控制,也关系到平民的基本生活,必须加强国家储备的统一计划。因此,加强发展改革委员会的一部分功能,有助于建立统一的国家物资储备体系,更好地应对突发事件,如防灾救灾。

刘学智说。21世纪经济报道记者了解到,对应上述职责的部门涉及许多司局和处室。例如,气候变化和排放量的责任与气候司有关,农业投资项目的管理责任与投资司的农林水利投资所和农业经理审查农业重大项目的农业所有关。

药品和医疗服务的价格与价格部门有关。重大项目检察责任涉及检察计划,反垄断责任涉及价格监督检查和反垄断局。

这些部门的职责调整后,适当的部门司局和处理室必须统一为其他部委的新机构。国务委员王勇认为,下一步在机构改革实施中,要抓住制定工作机制,制定辅助措施,排泄日程,抓住实施。深化机构改革与简政放权、放管融合、优化服务融合,无论是新成立的部门还是职责调整的部门,都要进一步改变职能,提高工作效能。

宏观管理加强微观淡化总结了国家发改委机构改革的里程,其宏观管理和推进发展和改革的责任大幅度加强,但对个别事件的微观管理责任减弱。国家发展改革委员会的前身是国家计划委员会,全称国家计划委员会,综合研究制定经济和社会发展政策,开展总量平衡,指导总体经济体制改革的宏观控制部门。2003年3月国务院机构改革时,将原国家经贸委的部分职能与原国务院经济体制改革办公室一起归属,改名为国家发改委,全称国家发改委。

2008年3月的机构改革,中央将国家发展改革委员会的工业管理、国家烟草专卖局的管理责任分配给新正式成立的工信部。2013年3月,国家人口和计划生育委员会被取消,制定人口发展战略、计划和人口政策的责任归国家发展改革委员会。这次改革涉及到国家粮食和物资储备的功能增强,这部分是全球宏观管理内容。但农业项目审查和反垄断、项目检查等明确的微观管理责任转移到其他部门。

中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙指出,国家发展改革委员会控制了国家发展计划的权力,但实质上作为综合管理部门,管辖部门已经实现了许多微观、行业管理。这次集成了许多微观管理部门,进一步理顺国家发展改革委员会在国务院的地位,需要确实反映各专业管理部门的原始功能。

中财事务办公室主任刘鹤于3月13日在《人民日报》发表的文章中,党的相关机构认为,与职能相似、联系密切的其他部门可以专门设置,实施分割成立或区政府事务。这次改革并不意味着未来不必改革。因为不仅是国家发展改革委员会内部,国家发展改革委员会管辖下司局和其他部委之间也没有管理职能的重合。

例如,地区管理部门在国家发展改革委内部有地区司、大力发展司和西部司。例如,制定长江经济带计划,上述三个部门似乎不适合分别制定。另外,国家发展改革委员会设立了产业协商部门,其中涉及到工业管理的部分,工信部也有合适的工业部门。

中国行政管理学不理事,西北大学公共管理学院教授梁忠民指出,本次改革是为了更好地发挥市场资源配置的决定性,本次机构改革力度相当大。过去的改革一般只与国务院有关,本次党、团、国家机构有关,本次改革似乎还不是最后。随着未来新对立的频繁出现,机构改革没有结束,还有一天在路上。

他说。


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