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“365官网”专家谈国企改革:要唤醒那些“装睡的人”

时间:2021-07-15
本文摘要:2017年4月17日,在国家论坛2017年第一季度经济形势分析会上,国务院发展研究中心企业研究所国有企业研究室主任项安波谈到了对2017国有企业改革的看法。他认为国有企业是主战场供应方的结构性改革,为经济发展创造了新的空间。但是,目前国有企业改革和发展的突出问题之一是人的积极性尚未有效释放。 为了推进国有企业改革落实,他从四个方面释放人的积极性。以下是发言的实录。第一季度中央企业双重取得好成绩,在第一季度的6.9%增长率超出预期。

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2017年4月17日,在国家论坛2017年第一季度经济形势分析会上,国务院发展研究中心企业研究所国有企业研究室主任项安波谈到了对2017国有企业改革的看法。他认为国有企业是主战场供应方的结构性改革,为经济发展创造了新的空间。但是,目前国有企业改革和发展的突出问题之一是人的积极性尚未有效释放。

为了推进国有企业改革落实,他从四个方面释放人的积极性。以下是发言的实录。第一季度中央企业双重取得好成绩,在第一季度的6.9%增长率超出预期。实际上,4月14日,国务院国资委公布了中央企业的数据,中央企业创造了近年来最佳业绩,营业收入第一季度实现了6兆元,增长率为19.2%,利润总额为3120亿元,比上年增长23%,纯利润比上年增长26.5%,中央企业利润明显好转。

如果我们再延长这段时间,我们可以发现,从2016年第三季度开始,企业的整体效应已经趋于稳定和良好。现在我们觉得这种趋势仍在进一步巩固,一些积极因素正在积累。如果我们的时间再延长,至少5年前,相当多的先行企业意识到萝卜不洗泥的发展阶段已经结束,开始努力变革升级。

企业多年来一直在努力克服成本上升、需求下降等困难,避免了变革升级中可能发生的失速等问题,企业正在努力从过去规模速度型的发展模式转变为质量利益型的发展模式。通过微观主体的努力,推进宏观经济的发展模式从要素投入型转变为创新驱动型,为当前宏观经济稳定提供了比较有力的支持。供给侧结构性改革取得实质性进展的背后,企业整体利益好转,主要原因之一是以国有企业为主战场的供给侧结构性改革,为经济发展创造了新的空间,这一效果开始出现。新经济、新业态、新模式、新技术等,蓬勃发展,充满活力,为经济发展补充了新的动能。

同时,过去一年,国有企业改革取得了一些进展,主要通过十项试验等获得了经验。例如,结合供给侧结构性改革推进特困企业改革和僵尸企业退出的措施,淘汰落后的过剩生产能力等,实际上与过去解决国有企业遗留问题相结合。

另外,去年中央企业和地方国有企业在释放人的积极性方面也做了干部管理体制改革、国有企业报酬制度改革等工作,推进国有企业经营管理层的市场化选拔改革,激发国有企业的活力。另外,结合垄断行业体制改革,推进七大领域混合所有制改革,在这方面,中央和部分地方取得了进展,积累了经验。总的来说,过去一年国有企业改革取得了一些成果,但面临的改革任务仍然非常复杂、复杂和困难。

如何释放人的积极性问题?目前国企改革和发展中最突出的问题之一是人还没有充分调动,缺乏积极性。这在很大程度上与我们传统制度安排中忽视人力资本非激励难以安排等特点有关,也与国有企业经营机制中重视国有资本和物质资本,忽视发挥人力资本的主观动力有关。目前国企改革工作千头万绪,抓住人的积极性是很重要的。改革还是要人来推进。

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下一步是解决如何释放人的积极性,推进国有企业改革落实。第一,目前已建立了保护国有资产的追责机制,但仍缺乏保护改革者的免责机制。

有些地方建立了免责机制,在促进改革方面发挥了比较好的作用。2017年,国企改革将进入施工高峰期,建立免责机制,完善追责机制同等重要。建议建立错误纠正机制解决改革者的忧虑。例如,建立改革申诉机制和专业评价制度,实行三个区别原则,对有争议的国企改革追究责任问题,建立以法律、财务、审计、管理等专家和企业家为中心的专家组,根据商业原则进行评价。

评价结果是追究责任还是免责的重要依据。二、因为国资是层层委托代理,这就涉及到缓解委托人的道德风险问题,需要为国企提供积极的股东。这有两个工作。

一是在满足条件的国有企业推进混合所有制改革,引进更有内生动力的社会资本和战略投资者。只要股票结构合理,这样的投资者就容易成为积极的股东。二是国有资本投资公司、运营公司等企业化的出资者代表机构,以出资额为限,以股票为纽带,选择专业股票董事,通过公司管理渠道,以市场化方式履行职务权利等方式实现国有股东人格化,成为积极股东。

第三,激发创业者精神。以前说要建立免责机制,这只是为了避免睡眠式的消极怠慢,唤醒睡眠的人们,激发企业家的精神,进一步简化政治权利和政治企业关系,提供有利于企业家精神的产生和成长的制度安排和商业环境,重点是对改革和创新行为提供制度激励,对创新成果提供法律和制度化的保护。

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其次,完善市场化选择机制,促进企业家实现控制权激励。第三,要纠正国有企业自身的机关化、官僚化倾向,避免官僚主义对企业家精神的压制。另外,需要利用多种方式,建立兼顾利益、晋升和荣誉三位一体的综合激励体系来激励创业者。

最后,在产业规划和税收等企业政策制定上增加企业家参与度和发言权,发挥企业家精神生产性,避免其破坏性。第四,对于在市场化公平竞争行业的国有企业,深入推进市场化选经理层改革。

可以给予符合条件的国有企业董事会在干部选拔、报酬分配等方面更完整的职权。在形成市场化公平竞争环境、经营业绩实际反映经理层能力和努力的国有企业,加大经营团队整体市场化选拔力度,推进职业经理制度改革,创造促进改革的人才生态。

总而言之,在国企中,只有人力资本与非人力资本有效结合,活力资产驱使死亡资产,主动资产控制被动资产,才能产生积极的效果。人力资本与国有资本并存,必须表扬两者,形成质量可持续的国有资本增值。

如何实现资本管理?管理资本是三中全会决定中非常重要的亮点,可以从三个层面理解。一是完善国有理财体系。以提高资本管理能力为目标,完善国有资本管理体制,特别重视发挥国有资本投资公司和国有资本运营公司在优化国有资本配置结构、完善政治企业关系等方面的作用。从过去的出资者监督以行政化方式为主要市场化方式的转变,提高国有资本效率。

二是在竞争领域推动国有资产资本化和证券化。上海等地方,在这方面积累了很多经验。

三是企业水平如何提供积极的股东。这主要是以公司法为基础,以出资额为限,以所有权为纽带,以派遣专职所有权董事为手段,以公司管理为主要渠道,以市场化方式履行职务权,参与企业重大事项的决策,有必要影响企业的日常经营(本文是国务院发展研究中心企业研究所国有企业研究室主任项安波在国家论坛2017第一季度经济形势分析会上的发言实录。中所述情节,对概念设计中的量体体积进行分析。


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